□記者 劉昂

晚8時，華燈初上，川匯區(qū)人大代表趙建國叩響了市區(qū)三川水岸小區(qū)住戶的門?！袄畲蠼悖瑯窍聫V場舞音樂有沒有影響您休息？”“王大爺，那邊廣場舞的音樂聲大不大？”每周二、周四，趙建國都準(zhǔn)時參加“網(wǎng)格夜巡”，他手中的民情日記本上記錄著一條條群眾訴求。

在淮陽區(qū)大連鄉(xiāng)人大代表調(diào)解室里，一場因生活瑣事引發(fā)的家庭糾紛成功化解?！叭舜蟠碚f話在理，還有法官講法，讓俺們知道錯了。今后，一家人一定會相互包容，好好過日子！”當(dāng)事雙方現(xiàn)場握手言和，并向參與調(diào)解的代表和法官表示感謝。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

近年來，周口市各級人大緊扣基層治理需求，以制度創(chuàng)新為抓手，以代表履職為核心，將人大職能與群眾訴求深度融合，在實(shí)踐中探索出一系列可復(fù)制、可推廣的辦法舉措，為基層治理現(xiàn)代化注入人大力量。

聚焦民生關(guān)切　依法履行職責(zé)

堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，市人大常委會圍繞群眾普遍關(guān)心的居住、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等問題依法立法，組織各級代表開展調(diào)研、監(jiān)督，推動民生實(shí)事落地見效，以實(shí)際成果回應(yīng)群眾期待。

為滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動，市人大常委會制定了《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），并于2025年3月1日起施行。

“《條例》施行半年來，是否發(fā)揮法治作用？”“請問，您認(rèn)為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目前存在的突出問題有哪些？”9月12日，市人大常委會執(zhí)法檢查組深入社區(qū)食堂、養(yǎng)老院、老年醫(yī)院等地，就《條例》在我市貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組對社區(qū)助餐服務(wù)格外關(guān)注。通過走訪了解到，各級黨委、政府按照《條例》要求的輻射范圍，因地制宜探索形成多種助餐供給模式，積極建設(shè)“老年食堂”“老年餐桌”“老年助餐點(diǎn)”等，將助餐場所巧妙“嵌入”社區(qū)老年人日常生活半徑，讓老年人在“家門口”就能享受到便捷的助餐服務(wù)。

隨著時代發(fā)展，科技正讓養(yǎng)老服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效?！稐l例》規(guī)定，市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺。目前，周口市正按照“政府主導(dǎo)、民政主管、第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營”的工作思路，打造綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。以沈丘縣陽光花園小區(qū)為例，老年人在家中按鍵呼叫后，調(diào)度運(yùn)行中心統(tǒng)一接單，呼叫中心客服人員記錄服務(wù)需求，再對就近的服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者在線派單，為老年人提供各類居家養(yǎng)老服務(wù)。

參與執(zhí)法檢查的市人大代表王曉莉說：“全市有關(guān)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦‘老有所養(yǎng)’，深入貫徹實(shí)施《條例》，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、政策支持進(jìn)一步得到保障，不斷滿足老年群體的多樣化需求?！?/p>

搭建履職平臺　助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人大代表聯(lián)絡(luò)站是代表聯(lián)系群眾的有效載體。市人大常委會不斷完善制度建設(shè)，全市210個代表聯(lián)絡(luò)站通過優(yōu)化平臺、豐富載體、健全機(jī)制、暢通渠道，形成“市有統(tǒng)籌、縣有特色、鄉(xiāng)有陣地、村有延伸”的四級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，讓代表聯(lián)絡(luò)站成為民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要陣地。

“代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)常了解我們種植戶的需求，為我們提供技術(shù)、找銷路、建市場，村民都很滿意！”扶溝縣柴崗鄉(xiāng)蔬菜種植戶翟秀成如此評價該鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站。

柴崗鄉(xiāng)的大棚蔬菜種植，是當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹匾緩健橥苿余l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)依托代表聯(lián)絡(luò)站，組織駐站代表廣泛收集種植戶的急難愁盼問題，通過舉辦“代表—政府—農(nóng)戶”面對面交流活動，全面梳理蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，督促政府相關(guān)部門主動靠前服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)為種植戶紓困解難；同時，組建由產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶、技術(shù)能手參與的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)分隊(duì)，面向種植戶開設(shè)田間“小課堂”，手把手傳授技術(shù)，推動蔬菜品質(zhì)逐年提升。

為進(jìn)一步拓寬種植戶增收渠道，代表聯(lián)絡(luò)站與多家電商平臺簽訂合作協(xié)議，定期直播售賣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。梅橋村的黃瓜，創(chuàng)下3分鐘賣出1500斤的好成績。電商的加入，不僅擴(kuò)大了“柴崗蔬菜”的影響力，更讓經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，贏得群眾廣泛贊譽(yù)。

創(chuàng)新工作機(jī)制　增進(jìn)民生福祉

“以前一下雨，樓下就積水，出行特別不方便?，F(xiàn)在小區(qū)不僅道路平坦了、排水通暢了，還規(guī)劃了停車位、建了休閑廣場，多虧街道議事代表把居民的意見反映給政府，才讓小區(qū)有了這么大的變化！”看著改造一新的小區(qū)，川匯區(qū)七一路街道供銷社家屬院居民王秀蘭十分喜歡。

近年來，川匯區(qū)人大常委會認(rèn)真落實(shí)市人大常委會制定的街道議事代表會議制度，組織各街道通過民主推薦，公開聘任本轄區(qū)具有廣泛代表性的各界人士擔(dān)任街道議事代表，來填補(bǔ)街道沒有本級人大代表的空白。這些議事代表圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生實(shí)事辦理等事項(xiàng)，參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并通過“年初投票、年中視察、年底評議”的形式，確保民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。

改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，一頭連著民生福祉，一頭連著城市更新。如何“改”出城市新面貌、“造”出群眾幸福新生活，川匯區(qū)人大常委會結(jié)合街道議事代表會議形成的意見，將20個老舊小區(qū)和270條背街小巷的改造工作分別納入各街道重點(diǎn)民生實(shí)事，推動近200個社區(qū)網(wǎng)格打造“15分鐘便民生活圈”；川匯區(qū)人大代表和街道議事代表結(jié)合群眾意見訴求，從“一街一巷”到“一坑一塘”進(jìn)行深入調(diào)研，督促相關(guān)部門開展“地毯式”排查、“繡花式”整改，為周口成功創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)了智慧與力量。

抓實(shí)源頭化解　提升治理效能

積極探索代表參與基層治理新模式是人大參與基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

淮陽區(qū)大連鄉(xiāng)人大將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入日常工作，以鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站和鄉(xiāng)法庭為依托，設(shè)立人大代表調(diào)解室，聚焦鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、土地糾紛等民生熱點(diǎn)問題，組織代表與法官共同“上陣”，常態(tài)化開展矛盾排查，用“講清事理、講通情理、講透法理”的方式開展調(diào)解工作，切實(shí)做到“苗頭早發(fā)現(xiàn)、代表早介入、糾紛早化解”。

“都是一個村的，但老李太欺負(fù)人了，經(jīng)常在俺屋前堆放雜物，跟他說不通，我要打官司告他！”不久前，該鄉(xiāng)陳竹園村村民王某向鄉(xiāng)法庭的鄭法官咨詢立案流程。鄭法官掛斷電話后，立即聯(lián)系調(diào)解室的鄧樹昌、焦愛香兩位代表，一起趕到陳竹園村，找到矛盾雙方了解情況。經(jīng)過“代表說理+法官釋法”，矛盾雙方達(dá)成和解協(xié)議并當(dāng)場履行，使這起鄰里糾紛化解在訴前。

調(diào)解后，鄧樹昌、焦愛香依然放心不下，主動對矛盾雙方進(jìn)行回訪，了解兩家目前的關(guān)系狀況，確保矛盾糾紛徹底化解。這種“排查—調(diào)解—回訪”閉環(huán)工作機(jī)制，使代表參與調(diào)解從“被動應(yīng)對”向“主動介入”轉(zhuǎn)變，把矛盾糾紛化解工作的各個環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

省人大常委會副主任蘇曉紅在我市參加人大代表聯(lián)絡(luò)站代表履職活動時指出，周口市各級人大充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站和代表作用，積極聽民聲、集民智、解民憂，不斷發(fā)展全過程人民民主，切實(shí)把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新內(nèi)涵。②10